那些认为中国的国有企业通过改革已脱胎换骨，经营效率已不亚于民营企业的人们最好正视现实。

现在国家宣布我国的城镇化率已达到52．6％，据统计现在已解决户籍的农民工只占农民工总量的36％，大约有9000多万人，还有1．6亿—1．7亿人需要被转化为市民。但是，农民是中国最大的社会群体，城乡的二元结构依然存在，农民家底薄弱，再加上国家对农业欠债很多，中国农业的基础地位还很脆弱。

据有关统计资料显示，过去十年，我国劳动报酬占GDP比重下降了13％，工资比重下降了5％，其中居民收入在绝对额上甚至出现了停滞现象。2．农业机械化水平有很大提高。中国农村的土地属集体所有，国家规定农民的土地不能直接进入市场。应当说我们的农业和粮食生产还有很大的潜力和发展空间。现在看来，要真正实现中国经济的转型任务，说起来容易，做起来很难。

平心而论，近十年是中国农民从改革红利中分享改革成果最多的时期，农民从中获得了实实在在的实惠。我们决不能以城镇化的名义，在农村再搞土地财政，侵犯农民的利益，农民是不会答应的）补缴一定数量的土地出让金，解决这一历史遗留问题。

联合早报 进入专题： 新土 高房价 。报告说明有关土地改革的内容时指出，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。如《土地管理法》第四十七条所规定的征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，甚至该条款还规定了土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。中国国土资源部层公布一组数据显示，截止到2006年，中国的耕地面积为18亿2700万亩，人均只有1.39亩，其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地，比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。

一旦土地被征收，农民所能获得的补偿都是基于农业收入计算出的。新土改虽然可以被视为在中国房价过高背景下的一剂强心针，但伴随着集体土地出让市场化和小产权房入市，是否真的能够扼住急速飙涨的中国房价，还有待政策的真正出台和实践的检验。

中国《宪法》第十条仅规定城市的土地属于国家所有，并未限制集体所有土地的用途，仅《土地管理法》第四十三条中，才有任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，须依法申请使用国有土地规定。中国著名房地产企业领导任志强也表示，北京市小产权房主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等近郊区域，约占北京市场楼盘总量的20%左右。小产权火爆，就因为它比城市的商品房便宜很多，但在便宜的背后，小产权因盖在耕地或者宅基地上、没有缴纳土地出让金、没有合法手续，不受法律保护。也就是说，长期以来被严格控制的集体土地交易，在未来也许将被放宽，集体土地将正式进入市场化流通体系。

假设经过新的土地改革，小产权房大量入市，即使只按照其占商品房总量的8%，现行商品房30%的价格进入市场，也会对现有的商品房定价造成巨大的冲击。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。在土地资源严重短缺的背后，是农村耕地占用现象四起，大量占用农村耕地、宅基地建起来的小产权房，凭着低廉的价格，吸引不少城镇居民前来购买。作者是中国资深媒体人，从事宏观经济新闻报道多年。

据中国全国工商联调研数据显示，从1995年到2010年，中国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%报告中的内容还显示，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。

对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。中国国土资源部层公布一组数据显示，截止到2006年，中国的耕地面积为18亿2700万亩，人均只有1.39亩，其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地，比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。

所谓383方案，是指包含三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革路线图。中国《宪法》第十条仅规定城市的土地属于国家所有，并未限制集体所有土地的用途，仅《土地管理法》第四十三条中，才有任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，须依法申请使用国有土地规定。此次十八届三中全会中的土地改革内容，涉及深化土地制度改革，集体土地入市交易的问题。在中国房价高企，关于房地产泡沫的问题众说纷纭的背景下，此次改革中最受中国民众关注的内容，可能就是土地制度改革了，坊间也称之为新土改。  中国共产党第十八届三中全会将于2013年11月9日至12日在北京召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心，首次公开了其为十八届三中全会提交的383改革方案总报告全文。据中国全国工商联调研数据显示，从1995年到2010年，中国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。

新土改虽然可以被视为在中国房价过高背景下的一剂强心针，但伴随着集体土地出让市场化和小产权房入市，是否真的能够扼住急速飙涨的中国房价，还有待政策的真正出台和实践的检验。在当下中国房屋价格屡创性高，一线城市地王频现的事实之下，城市土地价格快速攀升，农民的土地补偿却仍设置上限。

在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的小产权房（所谓小产权房是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发。也就是说，长期以来被严格控制的集体土地交易，在未来也许将被放宽，集体土地将正式进入市场化流通体系。

报告说明有关土地改革的内容时指出，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。作者是中国资深媒体人，从事宏观经济新闻报道多年。

一旦土地被征收，农民所能获得的补偿都是基于农业收入计算出的。假设经过新的土地改革，小产权房大量入市，即使只按照其占商品房总量的8%，现行商品房30%的价格进入市场，也会对现有的商品房定价造成巨大的冲击。在土地资源严重短缺的背后，是农村耕地占用现象四起，大量占用农村耕地、宅基地建起来的小产权房，凭着低廉的价格，吸引不少城镇居民前来购买。小产权火爆，就因为它比城市的商品房便宜很多，但在便宜的背后，小产权因盖在耕地或者宅基地上、没有缴纳土地出让金、没有合法手续，不受法律保护。

）补缴一定数量的土地出让金，解决这一历史遗留问题。十一五时期北京市小产权房竣工面积接近400万平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积的4.3%，而价格仅为北京临近地段商品房价格的25%至30%左右。

同时将集体建设用地的用途严格限制于农民建房、乡镇企业等。如《土地管理法》第四十七条所规定的征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，甚至该条款还规定了土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

报告认为，三位一体改革的关键在于正确处理政府和市场的关系，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。联合早报 进入专题： 新土 高房价 。

中国著名房地产企业领导任志强也表示，北京市小产权房主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等近郊区域，约占北京市场楼盘总量的20%左右中国经济时报记者就此专访了国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏。整个20世纪上半叶，政府权力日益扩大。党的十四大确立社会主义市场经济改革目标后，1993年的十四届三中全会根据这一目标制定了经济改革的总体规划，即《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，然后从1994年起开始了经济体制的系统改革。

然而，从19世纪后期开始，潮流朝相反方向转变，发达国家政府规制经济的活动开始增加。但是，应该认识到，由于改革是在原有的政府机构和执政力量的领导下进行的，原有的政府机构是干预权力过分巨大而与市场经济不相适应的全能政府，其本身与旧的体制不可避免地有着千丝万缕的联系，因此也就存在一种危险，即改革的决心和意志被旧体制的习惯势力所软化，过分迁就反对改革的力量，在本来可以推进改革的时候迟疑不决。

这个庞大制度基础造成了腐败活动的制度性蔓延，导致许多严重的经济社会问题。否则，一些长期困扰我们的问题，例如浪费资源、破坏环境和造成宏观经济波动的粗放发展方式难于转型、权力寻租的腐败行为蔓延滋长等也都很难得到遏制。

强化政府职能的趋势大约持续了半个多世纪，此后风向倒转过来，新自由主义成为时尚。来源：中国经济时报 进入 吴敬琏 的专栏 进入专题： 政府与市场 。